美国白宫于美国时间5 月15 日宣布，美国总统特朗普已签署一项被称为“关于保护信息和通信技术和服务供应链” 的行政命令，明文禁止美国公司购买来自“外国对手” 的通信设备。

白宫发言人表示，特朗普签署该政令的原因是为了“在越来越多创造和利用美国信息和通信基础设施与服务弱点的外国对手面前，保护美国免受打击”。而为了可以使用美国《国际紧急经济权力法案》的权力来签署这项政令，“外国对手（Foreign Adversaries）” 被定义为任何长期或严重对美国国家安全不利的外国政府或机构。这项法案一般用于签署针对伊朗、俄罗斯、朝鲜的经济制裁。

由于全球绝大多数通信设备都出自瑞典（爱立信和诺基亚）、中国（华为和中兴）与日韩（三星和NEC），这意味着这项政令适用于几乎所有美国电信服务供应商的采购对象。虽然政令中没有明确指出华为或中兴，鉴于特朗普曾在多个场合表达“华为对美国国家安全造成威胁” 的言论，这项政令的目标十分明显。

（来源：Mybroadband）

但是，就“华为威胁论”而言，美国内部的意见也从未统一过。美国麻省理工学院媒体实验室（ MIT Media Lab ）的创办人尼古拉斯· 尼葛洛庞帝（ Nicholas Negroponte ）在本月初公开发文表示，禁止华为设备并不会使美国的通信网络更安全。反而会伤害美国企业和消费者。因为这会创造一种虚幻的安全感，实际上却可能会增加风险。

5 月16 日，华为公司在发给DeepTech 的声明中表示：华为是5G 电信设备领域无可比拟的领导者，我们也愿意和美国政府沟通保障产品安全的措施。如果美国限制华为，不会让美国更安全，也不会使美国更强大，只会迫使美国使用劣质而昂贵的替代设备，在5G 网络建设中落后于其他国家，最终伤害美国企业和消费者的利益。不合理的限制也会侵犯华为的权利，引发其他严重的法律问题。

禁令带给美国的伤害

客观说，这项新禁令并不会给华为与中兴在美国的市场造成重大打击，因为这个市场早已不存在。

早在2012 年，美国国会调查报告就声称华为与中兴“会给美国国家安全带来威胁” 。美国在2018 年8 月签署的国防预算，更是禁止任何政府机构采购华为设备，甚至还禁止与使用华为设备的服务商进行合作。

因此，全美只有一些乡下的小型农业社区，还在使用华为设备，主要因为无法承担设备更换或升级的费用。而它们是否会被要求剥离现有的华为设备，还需要等待40 天的评估期过后才能知道。

图| 美国麻省理工学院媒体实验室的创办人尼古拉斯· 尼葛洛庞帝（ Nicholas Negroponte ）（来源：Wikipedia）

尼葛洛庞帝认为，虽然禁止华为设备的理由可能是“对国家安全造成威胁”，但真正的威胁，是利用毫无证据的指控来踢开华为，这将阻止美国针对管理网络风险的必要性进行一个十分重要、必须理性的讨论。缺乏这些讨论，极可能会导致美国无法实现它本可以取得的技术和经济进步。尼葛洛庞帝拿麻省理工学院为例，指出他们被迫停止了一切与他们在通讯领域最先进的合作伙伴——华为的研究合作。

2018 年，就企业总体研发支出来看，华为早已超越多家国际大厂，成为全球研发投资金额第五大的企业，已经超越了美国本土的苹果、英特尔和通用电气等公司。而华为早在10 年前就开始研究5G 技术。到目前为止，华为已在5G 的研发上投入了20 多亿美元。这则禁令会将一个巨型的创新思想、人员和产品源泉排除在美国技术市场之外。

美国政府自己的国土安全部都曾建议，针对华为设备安全的担忧，最好通过合作以及全面的风险管理手段来解决，而禁令却有多个害处，并会导致美国进一步落后。

除了创新方面的损失，禁止大型供应商进入其市场还会导致竞争的减少。尼葛洛庞帝分析称，更少的竞争会引起连锁反应，成本会上升，企业减少投资，从而导致整体创新的减少。这意味着消费者会为更劣质产品和服务支付更高的价格。

这在美国尤其是问题，因为美国市场上90% 的电信设备都来自于爱立信和诺基亚，而这两者都非美国公司。这也是分布在乡下和农业社区的小型电信运营商，多年来一直奋力抵制政府全面禁止华为的原因。因为他们知道，如果不得不使用这两家供应商中的任何一家，他们都将会为网络设备支付高昂的价格。